歐巴馬(Barack Obama) 2008 年利用網(wǎng)路科技打贏第一場(chǎng)總統(tǒng)選戰(zhàn)的那一刻起，類比化的政府行政處理程序、監(jiān)管思維以及各類在這樣思維下所誕生的法令以及政策，就已經(jīng)被宣判了死刑（或許，你也可以說(shuō)是無(wú)期徒刑）。

從最近幾天 Uber 被經(jīng)濟(jì)部投資審議委員會(huì)于上週依《外國(guó)人投資條例》決議最快將于隔週撤銷在臺(tái)投資許可，到行政院于隔日宣布暫緩撤資決議并延長(zhǎng)處理時(shí)間就可以看出：網(wǎng)路科技的進(jìn)步，讓過(guò)去看似“沈默無(wú)聲”的大眾，可以透過(guò)各類網(wǎng)路工具充分表達(dá)自己的意見(jiàn)，也對(duì)政府部門帶來(lái)既即時(shí)又沈重的輿論壓力，也讓政府部門在決策制定的過(guò)程中，所需要加以考量的因素更多更複雜。

臺(tái)灣的政府部門是否真的沒(méi)有任何其他的方法，讓 Uber 能夠合法地、公平地在這個(gè)市場(chǎng)上與其他的計(jì)程車業(yè)者一起競(jìng)爭(zhēng)？圖片來(lái)自：Shutterstock

當(dāng)然，Uber 要在臺(tái)灣營(yíng)運(yùn)，自然需要符合臺(tái)灣本地的各項(xiàng)法令限制；可是利用類比時(shí)代的法令，來(lái)管理數(shù)位時(shí)代的企業(yè)還有在數(shù)位時(shí)代下運(yùn)轉(zhuǎn)的商業(yè)模式，究竟適切性有多高，我想不需要多加解釋大家在心里自然也有個(gè)答案。那幺，接下來(lái)的問(wèn)題是，臺(tái)灣的政府部門是否真的沒(méi)有任何其他的方法，讓 Uber 能夠合法地、公平地在這個(gè)市場(chǎng)上與其他的計(jì)程車業(yè)者一起競(jìng)爭(zhēng)。

從市場(chǎng)的角度看來(lái)，消費(fèi)者在找尋運(yùn)輸服務(wù)時(shí)，除了價(jià)格這個(gè)因素之外，安全、舒適與方便性也是不可或缺的；計(jì)程車業(yè)者所提出 Uber 透過(guò)價(jià)格誘因來(lái)?yè)屖呈袌?chǎng)大餅，實(shí)際上是小看了自己本身所提供給消費(fèi)者的價(jià)值。而從政府部門的角度上來(lái)看，Uber 對(duì)臺(tái)灣所帶來(lái)的影響（實(shí)際上應(yīng)該是對(duì)全世界各國(guó)政府部門所帶來(lái)的影響），絕非交通部這個(gè)單一部會(huì)所能夠處理的；換句話說(shuō)，如果不同的政府部門在數(shù)位化的時(shí)代依舊各司其職（只管完成自己的 KPI 而忽略其他部門的業(yè)務(wù)目標(biāo)），渾然不知外面的世界早已透過(guò)各式各樣的連結(jié)串在一起，那想要提供多方滿意的解決方案，就只會(huì)是不可能的任務(wù)。

眾行政部門之力面對(duì)數(shù)位經(jīng)濟(jì)

言歸正傳，不同的政府部門究竟有著什幺樣的武器可以讓 Uber 真真實(shí)實(shí)地落腳臺(tái)灣，讓乘客的安全獲得保障、讓交通運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)局勢(shì)更為公平、讓 Uber 在臺(tái)灣的營(yíng)運(yùn)所得確實(shí)繳稅，也讓新政府將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式納入政策發(fā)展藍(lán)圖的宣示更為落實(shí)？

首先，交通部應(yīng)協(xié)助確定擔(dān)任 Uber 司機(jī)所需要符合的各項(xiàng)條件；從對(duì)岸滴滴打車與 Uber 的合併過(guò)程里，交通部應(yīng)該可以得到很多的啟發(fā)，例如有關(guān)車齡的限制以及司機(jī)所需要申請(qǐng)的相關(guān)證件以及證明等等。

經(jīng)濟(jì)部的角色較為單純；在新政府的施政大方向上，吸引外資來(lái)臺(tái)是相當(dāng)重要的績(jī)效展現(xiàn)。不過(guò)在相關(guān)法令規(guī)範(fàn)以及因應(yīng)措施沒(méi)有完善的狀態(tài)下，儘管類似 Uber 之類的共享經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)模式已經(jīng)在全世界造成一股旋風(fēng)，更被時(shí)代雜誌列為十大改變?nèi)祟愇磥?lái)生活的創(chuàng)意模式之一，臺(tái)灣政府卻無(wú)法在類似的共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)活動(dòng)中取得應(yīng)有的稅收。因此，除了協(xié)助臺(tái)灣建構(gòu)吸引外資的環(huán)境之外，經(jīng)濟(jì)部也應(yīng)該與其他相關(guān)部門共同研議相對(duì)應(yīng)的法律與規(guī)範(fàn)，讓這類利用新型態(tài)商業(yè)模式運(yùn)作的企業(yè)更愿意來(lái)臺(tái)灣落地，而臺(tái)灣也可以從這樣個(gè)商業(yè)活動(dòng)中獲利。

不只是監(jiān)理，行政部門規(guī)範(fàn)市場(chǎng)的真正武器

在財(cái)政部方面主要所能夠協(xié)助的，就是對(duì)于 Uber 司機(jī)詳實(shí)地記錄每一趟乘車的傭金。這樣的紀(jì)錄除了可以確保 Uber 公司在臺(tái)灣營(yíng)運(yùn)應(yīng)繳納的各項(xiàng)稅收以外，對(duì)于乘客也能有所保障；對(duì)于企業(yè)用戶而言，這樣的紀(jì)錄對(duì)于經(jīng)費(fèi)的核銷也有著相當(dāng)程度的便利。要想完成這項(xiàng)任務(wù)，電子發(fā)票制度的完善就顯得相當(dāng)重要。電子發(fā)票施行至今并未對(duì)于企業(yè)用戶提供相對(duì)應(yīng)的服務(wù)，以至于企業(yè)用戶不但無(wú)法利用電子發(fā)票進(jìn)行相關(guān)支出的登錄，更沒(méi)有辦法享受其中的便捷；如果財(cái)政部可以針對(duì)企業(yè)用戶提出相對(duì)應(yīng)的電子發(fā)票歸戶機(jī)制，不但可以讓 Uber 在臺(tái)灣營(yíng)運(yùn)的情況有更為完整的掌握，對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)也能夠帶來(lái)很大的價(jià)值。

相對(duì)之下，金管會(huì)的角色就較為吃重；要想讓如同 Uber 這類共享經(jīng)濟(jì)以及其他新型態(tài)商業(yè)運(yùn)作更為順暢，新型態(tài)的支付模式便不可或缺，近期相當(dāng)熱門的第三方支付議題就是其中之一。儘速完善推行第三方支付所需要的各類軟硬體建設(shè)，以及相對(duì)應(yīng)的法令措施是刻不容緩的工作；臺(tái)灣的金融體系過(guò)去被各大金控、財(cái)團(tuán)把持已久，這類既得利益者當(dāng)然會(huì)擔(dān)心過(guò)去所享有的利益被網(wǎng)路時(shí)代的新進(jìn)入者所瓜分，如何協(xié)調(diào)整合兩類業(yè)者并擬出一個(gè)符合網(wǎng)路時(shí)代的解決方案，金管會(huì)責(zé)無(wú)旁貸，也不容許繼續(xù)拖延下去。當(dāng)然在 Uber 乘客的乘車風(fēng)險(xiǎn)控管上，也應(yīng)如現(xiàn)有計(jì)程車業(yè)者一般，應(yīng)明定出適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)金額。

最后是 NCC，要想讓 Uber 在臺(tái)灣的營(yíng)運(yùn)所得更為透明，就應(yīng)確保 Uber 將伺服器設(shè)立在臺(tái)灣；這點(diǎn)在滴滴打車與 Uber 合併的過(guò)程中應(yīng)該可以很清楚地了解。沒(méi)有了伺服器的交易資料，不僅無(wú)法確保Uber繳納相應(yīng)的稅金，更錯(cuò)失這類大數(shù)據(jù)資料對(duì)于臺(tái)灣交通狀況所可能帶來(lái)的改善效果。

到達(dá)明天的捷徑是從后天往回走

溫肇東教授曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“到達(dá)明天的捷徑是從后天往回走”。用今天的思維發(fā)想，只會(huì)被各種阻力所限制；阻礙對(duì)后天的限制只有自己的想像力。我們都相信未來(lái)要更好，確定好這個(gè)方向以后，就更能夠知道明天應(yīng)該要有什幺模樣。在數(shù)位化的時(shí)代，最重要的是屏棄類比化的思維，也要屏棄靠著單一向度的努力就可以圓滿完成任務(wù)的想像。在 Uber 這個(gè)案例上，缺乏了跨部門跨階層的合作，最佳可行方案將難以出現(xiàn)，通力合作才是讓這類新商業(yè)模式順利落地，促成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民幸福的唯一途徑。

世新企管系助理教授，對(duì)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的相關(guān)議題難以抗拒，認(rèn)為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)并協(xié)助創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)探索市場(chǎng)機(jī)會(huì)是帶領(lǐng)臺(tái)灣走出深谷的唯一道路。

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