日前，“關于加強公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用工作的若干意見”發(fā)改高技[2015]996號，由九部委聯(lián)署發(fā)布，稱“九部委意見”，文中簡稱“意見”。

    “意見”的發(fā)布，似春風、像春雨，預示行業(yè)的又一春來了，業(yè)界上下十分振奮。

    系統(tǒng)建設的目標

    “意見”要求：到2020年，基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用，在加強治安防控、優(yōu)化交通出行、服務城市管理、創(chuàng)新社會治理等方面取得顯著成效。既具體地指出系統(tǒng)的四個主要應用領域，又通過四個修飾詞，明確地提出系統(tǒng)建設目標和技術要求。“加強、優(yōu)化、服務、創(chuàng)新”是安全技術在IT化的過程表現(xiàn)來的特點，也是新一代信息服務業(yè)的特點。

    加強，是指系統(tǒng)功能的增加、能力的增強，實質就是系統(tǒng)的深化應用和技術升級。技術升級不只是通過更新設備和技術來完成，還要通過應用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新實現(xiàn)系統(tǒng)的深化應用和產生新的(增值)功能。

    優(yōu)化，系統(tǒng)從自動化向智能化轉變，特別是交通管理系統(tǒng)。突破經典安全理論，建立和完善現(xiàn)代安全理論。智能化是自動化的最高境界，實現(xiàn)自主、優(yōu)化的調節(jié)。沒有“優(yōu)化”就是自動化，實現(xiàn)了“優(yōu)化”就是智能化。

    服務，是新一代信息系統(tǒng)的特點，表明系統(tǒng)具有增值和自我成長的能力，是服務于社會管理改革和支撐業(yè)務活動平臺。安防系統(tǒng)在IT化的過程，充分的表現(xiàn)出“服務”的屬性和特點，成為信息服務業(yè)的重要組成。

    創(chuàng)新，是系統(tǒng)建設可持續(xù)發(fā)展、系統(tǒng)支撐的業(yè)務活動可持續(xù)發(fā)展的前提。主要是通過人的智慧參與來實現(xiàn)。包括由于系統(tǒng)應用所導致的管理和治理體系、方法、觀念的創(chuàng)新。也包括在系統(tǒng)應用、系統(tǒng)運行等方面的模式與應用創(chuàng)新。

    習總書記在講話中要求：“建立健全公共安全形勢分析制度，及時清除公共安全隱患。”實質上、就是建立基于風險評估的安全體系。這是非常重要的指示，指明了安全系統(tǒng)發(fā)展的方向，既從應急體系向預警體系轉變。我們知道：沒有預測功能的安全系統(tǒng)，不是完善的系統(tǒng)?；陲L險分析的安全體系是最經典的安全體系，是防災減災、生產安全等領域一直遵循的理論基礎。目前、安防系統(tǒng)還不具備這樣的功能，是它始終追求的目標。通過公共安全網建設應完成這個目標，并形成現(xiàn)代安全系統(tǒng)的理論基礎。
    “意見”還要求：到2020年，重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%，新建、改建高清攝像機比例達到100%；重點行業(yè)、領域的重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%，逐步增加高清攝像機的新建、改建數(shù)量；重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網率達到100%；重點行業(yè)、領域涉及公共區(qū)域的視頻圖像資源聯(lián)網率達到100%。

    同時、還提出：重點公共區(qū)域安裝的視頻監(jiān)控攝像機完好率達到98%，重點行業(yè)、領域安裝的涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控攝像機完好率達到95%，實現(xiàn)視頻圖像信息的全天候應用。

    提出系統(tǒng)建設具體的量化目標是“意見”的亮點之一，可做為系統(tǒng)設計、評價、驗收的依據(jù)。同時、也向業(yè)界提出了一些重要的課題，如覆蓋、覆蓋率、完好、完好率及全天候等概念的定義、量化方法、評價和測量。

    問題與對策

    視頻監(jiān)控技術成為公共安全網的核心技術表明：視頻監(jiān)控的作用和功能被認可，應用效果得到了充分的肯定，成為社會公共事務管理，如環(huán)境監(jiān)控、生產安全、城市管理等，特別是社會治安動態(tài)監(jiān)控的首選和必備手段。從上到下都表現(xiàn)出巨大的剛性需求。

    視頻監(jiān)控技術在從經典向現(xiàn)代轉變的進程中(IT化)，順應了信息技術的發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)了開放、融合、軟化和服務的特點。使之逐漸成為社會管理和服務系統(tǒng)的最佳選擇，或可以與之完美融合的技術。

    但是、早期建成系統(tǒng)反映出的許多問題與不足，沒有得到很好的解決。系統(tǒng)獲得的信息量巨大、應用水平卻很低。實際效益與期望有差距。這些問題在公共安全網建設中還會存在。

    “意見”是一份項層設計。有些具體、細劃的內容還不詳盡，也有含混不清之處。因此、在具體實施時，部門和企業(yè)要有具體的對策和措施。

    1、堅持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)

    科技創(chuàng)新是社會、經濟發(fā)展的原動力，但其要產生巨大的社會、經濟效益，需要大量的觀念和應用創(chuàng)新的支持。前者是精英創(chuàng)新；后者是大眾創(chuàng)新，需要公共服務和產品的支撐，如互聯(lián)網+。

    觀念創(chuàng)新，又可理解為新思維、包括應用創(chuàng)新、集成創(chuàng)新及模式創(chuàng)新。它是利用技術新成果或以科技創(chuàng)新為基礎，通過新觀念、新模式實現(xiàn)新的功能和新的應用，典型實例是卡拉OK。安防系統(tǒng)的案例很多，如柜員制，一個攝像機+一個磁帶錄像機(DVR一路輸入)，實現(xiàn)對柜員業(yè)務活動的全程監(jiān)控；機場信息系統(tǒng)，對旅客登機過程全部信息的采集。都屬觀念創(chuàng)新，將安全融入業(yè)務管理的過程中。既提高工作效率，又增強安全管理。這些創(chuàng)新也促進專用產品的研發(fā)、促進安防技術的發(fā)展。

    模式創(chuàng)新，根據(jù)不同業(yè)務需求和設計目標，數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)構成模式、應用模式，包括：網絡架構；權限的設置、信息存貯與管理、資源共享、安全策略等會有多種技術路線和不同的方案。每個合理的選擇都可能是模式創(chuàng)新。圖像系統(tǒng)應用要強調下面兩個概念：

    隱私，什么信息(圖像)屬隱私，什么部位不能裝設備，什么圖像只能存、不能看。系統(tǒng)設計時，要有明確、清楚的界定。
    證據(jù)，不同的用方可能會有不同的理解，但、證據(jù)必須是原始和固定的。因此、作為證據(jù)圖像的生成一定要保證它的原始性，在后面的使用中必須保持固定。同時、證據(jù)只能由執(zhí)法業(yè)務部門使用。

    以上涉及到系統(tǒng)圖像由誰來看、控、管；哪些圖像不能看、控；圖像存在哪、存貯質量、時間及使用的等問題。都需要制度和系統(tǒng)模式來保證。

    大眾創(chuàng)新通常不是新原理、方法、材料、技術、產品的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，但它可將上述成果直接轉化為效益，是可持續(xù)創(chuàng)新。

    安防企業(yè)在“調、轉”過程中，要保持創(chuàng)業(yè)的心態(tài)，把改革和發(fā)展當成再一次創(chuàng)業(yè)，爭取通過“調、轉”，產生新業(yè)態(tài)、新模式。創(chuàng)造新業(yè)績。

    2、頂層設計

    要堅持在新的社會和技術環(huán)境下，構建全新安全系統(tǒng)的思想。以大環(huán)境為基礎，規(guī)劃現(xiàn)在，規(guī)劃未來。不能強調對個別事件的反應，依據(jù)過去，設計系統(tǒng)。

    要從上向下，順應安防技術IT化的趨勢，規(guī)劃系統(tǒng)的總體架構；通過硬件兼容、軟件開源，來配置和整合資源，融合技術；要制定合理、可實現(xiàn)的目標。

    系統(tǒng)規(guī)劃的重點是：

    系統(tǒng)平臺(軟件)及智能分析等軟產品的開發(fā)和配置；云服務、端到端服務架構的規(guī)劃、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網的應用；以及人的智慧參與，服務平臺的構建。

    這就是頂層設計，是面向服務的設計，而傳統(tǒng)設計是面向功能的設計。

    3、正確、合理地選擇技術和產品

    新技術、新產品的不斷推出，使安防系統(tǒng)建設有了更多的選擇，新技術、新產品提升了系統(tǒng)的功能和性能，給人們帶來更高的期望。但、有些新技術、新產品的成熟度和效果還未得到實踐的證明，與期望也有差距。因此、在選擇時，會讓人舉棋不定、猶豫不決。

    要準確理解新技術、新產品的實質，可實現(xiàn)的功能、限值、適用范圍及成熟性、經濟性，因地、因環(huán)境、因時制宜，正確、合理的選擇。要認識到：最新、最先進的不一定是最適用的。

    IPC，是數(shù)字系統(tǒng)前端設備的優(yōu)選項、產品。它可輸出多種碼流，具有豐富的功能和接口，特別適合作為傳感網的節(jié)點設備。

    高清，公共安全網建設中特別重視高清的應用。高清攝像機的選擇相對簡單；但傳輸、存貯和顯示的選擇就會有點困難。而這些環(huán)節(jié)一招失策，系統(tǒng)就不能得到高清的效果。

    智能分析產品，這類產品的選擇主要在系統(tǒng)結構(前端、后臺，或DEPA)；產品具體功能也是重要的一項，如、是識別，還是內容分析等。

    環(huán)境對這類產品效能的影響很大，要注意選擇適當?shù)膽铆h(huán)境或創(chuàng)建合適的應用環(huán)境。

    存貯，NVR、IPSAN等是數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)的特色產品，應用極為普遍。但近來，CVR、云存貯被大家關注。合適的存貯方式是大數(shù)據(jù)應用的基礎。

    平臺，是數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)的名詞，通常是指系統(tǒng)控制設備。目前、有硬平臺、軟平臺之分、兩者技術本質相同，差別在通用性和開放性。軟平臺將是系統(tǒng)聯(lián)網的優(yōu)先選擇。

    大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網的應用，兩者的應用、特別是大數(shù)據(jù)是實現(xiàn)智能化和系統(tǒng)功能升級的必由之路。應用基礎環(huán)境的構建是關鍵的選擇，云結構是不二的選擇，但服務模式可以多樣。

    4、建立科學的評價體系

    安全系統(tǒng)的評價問題一直沒有得到解決。公共安全網建設把它作為重要課題提了出來。

    系統(tǒng)評價研究應在技術層面上進行，必須做大量的基礎研究，如、“覆蓋”的技術解釋、量化及測量等。不能簡單的組合一些標準，建立一個指標體系，就算完成。

    視頻監(jiān)控技術的評價一定要提出：反映系統(tǒng)圖像質量的技術指標，特別是能表現(xiàn)安全系統(tǒng)特點的指標；實際效果的評價一定要有量化的指標，并制定可操作的測試方法。

    視頻系統(tǒng)評價分為：技術(產品)評價和系統(tǒng)效能評價。前者主要是對產品技術指標的客觀測量和功能的測試。評價的依據(jù)是產品技術標準。評價的結果可作為產品入圍、集團采購的依據(jù)；后者主要是對系統(tǒng)功能、效能的主觀評價和系統(tǒng)技術水平的客觀測試。評價的依據(jù)是項目合同及相關技術文件。技術評價是效能評價的基礎，除技術外，包括：工程質量、可維護性、可用性、環(huán)境適應性等方面。評價的結果主要用于項目的質量控制、保證公平交易和驗收等。

    5、服務與外包

    通過系統(tǒng)建設探索安全服務新模式、新業(yè)態(tài)。如、云服務及提供等；探索系統(tǒng)建設、運行、管理的新模式，如，BOT、眾投；項目外包、技術外包、服務外包等。

    安防系統(tǒng)IT化的趨勢和服務性

    安防行業(yè)正處于“調、轉”，深化改革的關鍵時期，將產生新模式、新業(yè)態(tài)，出現(xiàn)新的增長點；行業(yè)將進行整合，IT業(yè)會強勢進入安防，安防走向更廣闊的領域。

    安防技術(視頻監(jiān)控)正在從經典向現(xiàn)代轉變，體現(xiàn)于系統(tǒng)數(shù)字化、網絡化和智能化的過程中。安防系統(tǒng)IT化的趨勢和服務性將得到充分的展現(xiàn)。

來源： 機房環(huán)境監(jiān)控   http://qdlanhai.cn